“粪土”也有发热时 小办事员一次竟贪污公款25万元
关于本案
每年经手的土地征迁补偿费达上亿元，作为现场的负责人，没有尹国保的签字，任何被征迁单位和个人无法得到补偿费。尹国保感叹“粪土也有发热时”，他终于尝到了权力在手的快感！
一个小小办事员一次竟能贪污公款２５万元！一段时间过去了，没有人知道他已经成了腰缠万贯的富翁。他开始狂妄自大起来，俨然成了神通广大、呼风唤雨的“救世主”。
曾是安徽省马鞍山市雨山区土地征迁安置事务所办事员的尹国保，是土生土长的马鞍山人，也是一个十足的“小人物”。熟悉他的人都知道：１９６６年１０月１０日出生的尹国保，一米七七的个头，身体过早发福，似乎与他的年龄不相称；戴着金丝边眼镜，镜片后两只不大的眼睛时常闪烁着精明、狡黠的光，斯文中又露出一点张狂。
２００６年２月２４日晚，在黄山市警方的协助下，负案在逃近一年的许某被马鞍山市雨山区检察院检察官抓获归案。２００６年年底，马鞍山市中级法院以贪污罪判处许某有期徒刑八年零六个月，另处罚金１０万元。至此，尹国保等三人特大贪污案件终于画上句号。在许某归案后，为了收集固定有关证据，检察官驱车来到白湖劳改监狱，提审在押的尹国保。身陷囹圄的尹国保脸色苍白，但眼里流露着坦诚、悔恨的目光。
“粪土”也有发热时
１９８４年１月参加工作后，尹国保一度勤奋努力，渴望有所作为。他先后在向山区杜塘乡、区经计委、区农业水利局当过水利员，干过驾驶员。但几番打拼下来，尹国保仍然是个小小的办事员，他不禁有些心灰意冷。１９９２年４月，尹国保调入向山区土地局工作，作为法人代表经营东亚贸易公司，生意做得很红火。２００１年８月，尹国保被调到市土地征迁安置事务处。２００２年１０月又分配到雨山区土地征迁安置事务所工作。这次工作调动，尹国保既有“进城”的喜悦，但更多的是失落感。在他看来，“人到三十六，站在桥头哭”，仕途既然无望，自然转而追求金钱。“拥有金钱就拥有一切”的欲望在他内心陡然而生。
尹国保丰富的工作经历和社会阅历，既培植了他懒散、逞强、市井的“地保”性格，又使他形成了冒险、胆大、超前的狂妄心态。他自恃善于交际、能说会道、能伸能屈，时常以“地保”、“小人物”身份混迹官场和社会各界，怀有双重的心态：既想“背靠大树好乘凉”，又防“树大招风”，并暗中苦苦寻求机会，贪欲在一次次渴望中越发膨胀。随着马鞍山市城区“东扩南进”战略的实施，身为雨山区国土局下属的土地征迁安置事务所的办事员，尹国保完全意识到自己手中权力的重要――他具体负责某些征迁项目安置工作，每年他经手的土地征迁补偿费达上亿元。作为现场的负责人，没有他的签字，任何被征迁单位和个人无法得到补偿费。尹国保感叹“‘粪土’也有发热时”，他终于尝到了权力在手的快感！
瞒天过海掘到金
２００３年初，尹国保得知土地管理部门管理体制可能要改革了，区土地管理部门收归市国土资源局管理。他找到许某、俞某二人，商量要在体制改革前狠狠地捞一把，趁机钻空子大敛钱财。几经商量后由许某编造土地征迁补偿表，由尹国保代表区国土局签字，由俞某代表市土地发展中心签字后，将编造的假补偿表上报批准，且不将这些补偿费进行公示，仅一次竟贪污补偿费７４万余元。２００３年３月，尹国保与市土地发展中心的俞某、聘用人员许某在负责市新城区征迁项目中共同预谋，编造假征迁费用补偿表侵吞公款。由许某以１０人的名义共编造虚假补偿费７４万余元，后由尹国保代表被征迁单位签字，俞某代表用地单位签字，再由许某将市土地发展中心转出的征迁补偿款取出，尹国保分得２５万元。
２５万元巨款就这么轻松到手了。尹国保虽然日夜都在做着发财梦，但此时揣着２５万元，他也不免心惊肉跳，足足一个月不敢把现金带回家，心里是既怕又喜。怕的是出事，一出事一生就完了；喜的是金钱来得如此容易，一夜之间就成了新贵。
尹国保深谙“有钱能使鬼推磨”、“今朝有酒今朝醉”的处世哲学，一方面狂妄自大，盛气凌人；另一方面，他巴结讨好上司，交结盟友，花钱消灾，替人说情，俨然成了神通广大、呼风唤雨的“救世主”。
如果说，尹国保第一次贪污公款还知道以编造假征迁补偿表来伪装的话，那么接下来便是赤裸裸地有钱必捞了。两个月后，在新城区土地征迁工作中，尹国保再次伙同俞某、许某二人，将该项目作为工作经费的材料回收款１３万元进行私分，尹国保又悄悄分得５万元。
钱来得如此容易，尹国保的贪欲却没有得到满足。他的眼睛一直盯着自己管辖内的土地征迁项目，补偿费成了他的“摇钱树”。２００４年３月上旬，尹国保在负责佳山乡某村土地征迁工作中，提出与该村的陈某等四人到新加坡、马来西亚、泰国旅游。出国前，根据尹国保的要求，陈某等人从村财务取钱兑换了１万美元，分给尹国保２０００美元。为了冲抵私分美元及其他不正当费用，尹国保又以高峰、高平的假名编造假征地补偿费１９．９万元，冲抵了上述费用。
金钱来得如此易如反掌，不捞白不捞。同年１１月中旬，尹国保与俞某、许某在负责市贵都花园征迁项目中共同预谋，由许某以三位村民名义编造假补偿费４２．５万余元，尹国保代签字后，由许某将市土地发展中心的拆迁款取出，分给尹国保１５万元。
从善如登，从恶如崩。尹国保贪污公款的欲望越发不可收，且变换手段，利用单位的名义，伙同俞某、许某故伎重演。２００４年７月，尹国保伙同俞某、许某代表用地单位签字，由许某从佳山乡某村财务将此款领出，尹国保分得５万元。同年９月，尹国保伙同俞某在负责碧溪花园征迁项目中，尹国保以市某贸易公司佳山分公司灯笼厂名义编造征迁补偿费２８．９万余元，由俞某从佳山乡某村财务将此款领走，分给尹国保１０万元。
安危相易，祸福相生。尹国保由于贪婪敛财而使自己深陷毁灭的泥潭。
机关算尽终落网
２００５年３月，马鞍山市纪检监察部门和检察机关正在掀起一场惩治“土地腐败”风暴。首先进入纪检部门视野的是市土地发展中心的徐某。打探到此消息的尹国保坐立不安，急忙与俞某、许某共同商量对策。他们一方面使出浑身解数，通过各种渠道，托人打探徐某的交代情况，做好应变准备，另一方面私下频频商量具体对策，千方百计地想逃脱罪名。几番商量后，尹国保计上心来：让负责编造假征迁补偿费的关键人物许某出逃。在尹国保看来，只要许某跑得无影无踪，纪检部门就“神仙难下手”了。
许某随后果然“人间蒸发”。尹国保虽然暂时感到一丝安慰，但仍像热锅上的蚂蚁，惶惶不可终日，深感大祸降临，难逃法网。果然，２００５年３月２１日，尹国保和俞某先后被市纪委请到指定地点接受调查。
最初的较量，尹国保百般抵赖。在大量的证据面前，他的精神防线开始崩溃，供述自己伙同俞某、许某共同贪污私分征迁补偿费的经过。尹国保贪污案移交检察机关审理后，他又以攻为守，层层设防，步步为营。第一次讯问时，尹国保一副玩世不恭的样子，“我是办事员，位卑人贱，一无权二无势，你们检察院要办大要案，抓贪官。”第一个回合后，尹国保心虚了，但仍在固守心理防线，采取新的手段：要么沉默不语，装聋作哑，要么东拉西扯，装疯卖傻……几经较量，在检察官动之以情、晓之以理的感召下，尹国保终于流下悔恨的泪水，一五一十地交代了自己贪污征地补偿费的事实，开始积极退赃，主动举报他人犯罪事实，争取宽大处理。
２００５年１２月３０日，马鞍山市中级法院审判庭内座无虚席，秩序井然。法庭经过庭审调查、举证、质证、辩论后，认定被告人尹国保身为受委托从事公务的人员，伙同他人利用职务之便，采取多报土地征迁补偿费等手段侵吞公共财产，共同贪污１９０余万元，分得人民币６０万元、美元２０００元，其行为构成贪污罪。鉴于其有自首和立功情节，且认罪态度较好，赃款已被大部分追缴，依法酌情从轻处罚，判处有期徒刑九年零六个月，并处没收个人财产人民币１０万元。
掩卷沉思痛定思痛
提起职务犯罪，人们常会将之与身居要职的“一把手”联系在一起。实际上，近年来，办事员、材料员、管理员、调度员等“小人物”职务犯罪的比例直逼手握实权的单位或部门领导。这些“小人物”虽然没有决策权，但大多处在执行的岗位上，其职务犯罪更具有隐蔽性、疯狂性、贪婪性等特点。
尹国保走上犯罪之路虽是咎由自取，但是各级主管部门对党员干部特别是重要岗位的“小人物”教育、管理、监督、制约不力，更是不可忽视的重要原因。而尹国保伙同他人疯狂敛财之所以能屡屡得逞，与有关管理部门制度不健全、监管不到位有直接的原因。尹国保等人经办的土地征迁补偿费是要经过村、乡、区有关部门审核盖章后，报市土地征迁安置事务处、市土地发展中心审批，再由市土地发展中心划拨到银行，由银行转给征迁户。但市土地发展中心在发放征迁补偿费时，往往将签字单直接交给尹国保等人办理，而不是让征迁户凭证办理，给了许某随意在发放征迁表中签字，直接从银行截留拆迁费的机会。
尹国保大肆侵吞征迁补偿费的手段是原始的、低级的，甚至有点荒诞可笑。他与许某、俞某“三位一体”，流水作业，许某假借征迁名义编造补偿表，尹国保代表区土地局签字，俞某代表市土地发展中心签字，三人狼狈为奸，屡屡作案。失衡的心态使他们近乎疯狂地贪污着。
古人云，“贪如火，不遏则自焚；欲如水，不遏则自溺”。诚哉斯言。
编后的话
权力一旦失去监督，就会产生腐败。本期法网版刊载的这两个案例就印证了这一观点。由于《土地管理法实施条例》等法规对土地补偿金的发放标准、程序等只作了原则性的规定，一些工作人员在发放补偿金时，往往只口头告知补偿标准和发放程序，而被发放对象作为弱势群体，很难对政府工作人员形成有效的监督力量。所以，尽管作案次数多，延续时间长，由于失去监督，却相对安全。
因此要防止在土地补偿金发放过程中出现问题，首先要完善监督机制，建立土地补偿金发放的监督管理网络，实行阳光操作，加强监督力度。上级主管机关要加强监督检查，特别是要建立征地资金安全监管网络。其次是让土地补偿金发放等工作环节完全暴露在阳光下，接受群众监督，让群众充分享有知情权。这样就可以在很大程度上预防此种类型犯罪的发生。
